強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位 浙江出臺實施意見

　　近日，中共浙江省委組織部、浙江省科技廳等九部門發(fā)布《關(guān)于強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位 加快科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見(2023—2027年)》(下稱《實施意見》)。《實施意見》自12月14日起實施。
 

　　《實施意見》提出：到2027年，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)等全產(chǎn)業(yè)中企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位和主導作用明顯增強，成為建設“315”科技創(chuàng)新體系、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平的主要力量。從“提能”和“擴面”兩個維度確定了實施目標。
 

　　“提能”方面，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用支出占營業(yè)收入比重達3.4%以上，進入全球企業(yè)研發(fā)投入500強企業(yè)8家以上，科技領軍企業(yè)成為國家重要戰(zhàn)略科技力量，企業(yè)或以企業(yè)法人形式牽頭建設國家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心3家以上，組建創(chuàng)新聯(lián)合體50家以上，支撐三大科創(chuàng)高地重點領域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得突破。科技企業(yè)成為引領產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心力量，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達68%。
 

　　“擴面”方面，形成以科技領軍企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)為引領、高新技術(shù)企業(yè)為中堅力量、科技型中小企業(yè)為基礎的高水平科技企業(yè)隊伍，每年新增高新技術(shù)企業(yè)4000家、科技型中小企業(yè)8000家，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)累計達2000家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)、規(guī)上服務業(yè)企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量占比分別超過50%、20%，每萬家企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達165家。
 

　　《實施方案》明確3大主要任務，提出了14條具體的政策和措施。具體包括：
 

　　(一)打造更具競爭優(yōu)勢的科技企業(yè)隊伍(5條)。一是實施“兩清零一提升”專項行動2.0版。力爭全省3億元以上制造業(yè)企業(yè)無研發(fā)機構(gòu)清零，5千萬元以上制造業(yè)企業(yè)無研發(fā)活動清零，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率提升到80%左右。每年新建省重點企業(yè)研究院50家、省級企業(yè)技術(shù)中心100家、省級工程研究中心40家左右，省重點農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院累計達到50家以上。二是支持企業(yè)引進培育高水平創(chuàng)新型人才。加強人才計劃支持，在申報資格條件上根據(jù)企業(yè)人才特點予以適當傾斜。支持符合條件的科技領軍企業(yè)開展人才計劃自主評審。開展校企、院企科研人員“雙聘”等流動機制試點，推廣科技特派員制度，深化科技特派團試點。三是推動企業(yè)高能級科創(chuàng)平臺提能升級。實現(xiàn)科技領軍企業(yè)省重點企業(yè)研究院動態(tài)全覆蓋，科技小巨人企業(yè)省企業(yè)研究院動態(tài)全覆蓋、省重點企業(yè)研究院覆蓋率達50%以上，專精特新“小巨人”省高企研發(fā)中心動態(tài)全覆蓋、省企業(yè)研究院覆蓋率達50%以上。四是培育創(chuàng)新能力卓越的科技型骨干企業(yè)?？萍碱I軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)分別達到150家、500家。入圍世界一流企業(yè)創(chuàng)建示范企業(yè)6家以上。五是深化數(shù)字賦能精準高效培育科技企業(yè)。完善“科技企業(yè)成長在線”數(shù)字化重大應用。建立科技企業(yè)“孵化資源數(shù)字地圖”，更好地服務科技人員帶技術(shù)、帶成果、帶項目創(chuàng)辦科技企業(yè)。完善科技企業(yè)“儲備庫-培育庫-成長庫”梯次培育庫，實現(xiàn)科技企業(yè)資質(zhì)申報評定便利化、自主化。
 

　　(二)從制度上落實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位(4條)。一是強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策的主體地位。省科技咨詢委員會的企業(yè)專家比例不少于1/4，進一步提高科技專家?guī)熘械钠髽I(yè)專家比例。建立企業(yè)家科技創(chuàng)新咨詢座談會議機制。完善重大科技項目實施盡職免責機制。探索建立國有企業(yè)創(chuàng)新容錯機制。二是強化企業(yè)研發(fā)投入的主體地位。將企業(yè)研發(fā)投入獎補政策作為制度性安排長期實施。明確屬制造業(yè)企業(yè)最低研發(fā)投入比例，探索建立國有企業(yè)研發(fā)準備金制度，省屬企業(yè)研發(fā)投入累計達400億元。三是強化企業(yè)科研組織的主體地位。重大科技項目指南編制更多征求企業(yè)意見。每年企業(yè)牽頭或參與承擔的重大科技攻關(guān)項目數(shù)占總立項數(shù)的比重一般不低于80%。邀請最終用戶、科技領軍企業(yè)等直接參與項目驗收評價工作。支持科技領軍企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、鏈主企業(yè)等龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。四是強化企業(yè)成果轉(zhuǎn)化的主體地位。推動中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場成為科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體。推動財政資金支持形成的非涉密科技成果向企業(yè)開放。全面推廣科技成果“先用后轉(zhuǎn)”。
 

　　(三)打造更利于科技企業(yè)成長的優(yōu)質(zhì)生態(tài)(5條)。一是增強金融服務企業(yè)科技創(chuàng)新能力。組建國資創(chuàng)新基金、50億元規(guī)模的省科創(chuàng)基金和百億級“專精特新”母基金，完善科重點企業(yè)與基金對接機制。每年動態(tài)保有1000家以上重點上市后備企業(yè)。強化“浙科貸”“創(chuàng)新保”、央行再貸款再貼現(xiàn)等政策工具支持。二是加快科技資源和應用場景開放。有序推動科研機構(gòu)和國資國企的科研設施和儀器設備納入大型科研儀器開放共享平臺。在保障安全的前提下推動政務公共數(shù)據(jù)脫密開放共享，鼓勵地方發(fā)布人工智能等場景清單。三是完善政府采購制度。實施政府首購制度。在競爭性方式采購中，鼓勵采購人將技術(shù)要求作為主要評審因素。逐步提高國有企業(yè)采購首臺(套)、首批次、首版次產(chǎn)品和服務的比例。四是優(yōu)化資源要素配置。對研發(fā)費用占營業(yè)收入比重高于5%的企業(yè)，鼓勵各地安排用電、用水、用地、能耗排放指標。實行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資高可靠性供電費用優(yōu)惠項目常年申報、按季審核，高可靠性供電費用按收費標準的70%執(zhí)行。五是強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。依法嚴格加大對源頭侵權(quán)、重復侵權(quán)、惡意侵權(quán)和規(guī)模侵權(quán)的賠償力度。實施高價值專利快速申請、快速授權(quán)、快速保護。推動自主知識產(chǎn)權(quán)標準成為國際標準。
 

　　在保障措施方面，《實施意見》共提出了加強組織領導、加強跟蹤反饋、加強考核評價、加強宣傳引導等4方面保障措施。